广西林改攻坚在即

　 受历史条件所限，加上林业政策几经变化，广西存在着大量的林权争议和边界纠纷，制约着集体林权制度改革的进程

　　 “广西于２００６年启动集体林权制度改革之后，由于种种原因，进展缓慢，已经滞后于全国的改革形势，这与广西林业大省的地位极不相称。”广西林业局副局长罗永魁如是评价广西林改现状。预计今年九月底，作为广西集体林权改革试点县（区）的武鸣县和钦北区，主体改革将基本完成。

　　 广西的林业用地面积为２．３亿亩，占广西国土面积的６３．５％。其中，集体林地２．１亿亩，占广西林业用地面积的９２．９％。“八山一水一分田”的区情决定了广西是集体林权制度改革的重、难点地区。

　　 “广西林改虽然做了一些工作，但进展缓慢仍是突出问题。”罗永魁说，“目前，广西尚未出台《深化集体林权制度改革的意见》和相关的实施方案等政策文件；尚未成立区、市、县（区）及乡镇等各级集体林权制度改革领导机构；改革的宣传发动、技术培训尚未全面展开；相关配套改革政策尚未研究制定。”

　　 从广西林情来看，棘手的客观条件给林改增大了难度。首先是权属复杂，纠纷多。广西集体林地在林业“三定”期间，发证率仅为５０．２％。落实承包责任制后，广西仅对１０％的承包农户发放了林权证，有的集体林地流转后亦未进行变更登记和发放林权证。受历史条件的限制，林业“三定”时发的林权证中有相当一部分存在界限不清、地证不符等问题，加上林业政策几经变化，广西存在着大量的林权争议和边界纠纷。

　　 其次，林改前林地流转多，情况复杂。近年来，国内外资本和社会资金纷纷投资广西林业，大多以转包、租赁林地等方式造林，造成林地承包经营权与林木所有权、使用权客观分离的现状。

　　 “今后三到五年，广西全区林业系统各级干部必须从主观上强化思想意识，把林改工作作为头等大事来抓。”罗永魁说，“天下不下雨是由我们来决定的！”

　　 针对加快推进林改棘手的客观问题，广西林业局主要领导认为这些不可怕，可怕的是某些地方干部心存侥幸，以为林改吹吹风就过去了，导致严重延误林改进程。

　　 罗永魁分析，造成广西林改被动局面的主要原因有三：一是认识不到位。各级领导没有充分认识林改的重要意义，普遍存在求稳怕乱的思想；二是林业部门没有做好党委政府的参谋，有畏难情绪，推动不力；三是没有专门的林改工作机构和人员来专门抓林改的各项准备工作，缺乏人力保障。

　　 广西林业局局长陈秋华指出，广西要成立区、市、县林改领导小组及办公室，体现“五级书记”抓林改，五级联动拧成合力促林改的强势。要建立起“省决策、州（市）指挥、县（市）直接领导、乡（镇）组织、村具体操作、部门搞好服务、上下协同推进”的工作机制，同时，要保障林改经费，今年广西财政安排了１０００万元的林改经费，今后可按照每亩２元的预算积极筹措经费。