农业部负责人答问：城乡收入差距还在扩大

　　农业部有关负责人今天下午在十一届全国人大一次会议新闻中心接受了中外记者集体采访，就中国农产品质量安全、农民收入、农产品涨价对物价的影响等话题进行了阐述。
　　城乡收入的差距确实还在扩大
　　农业部副部长危朝安今天下午在接受集体采访时表示：去年城乡居民的收入比达到了3.3：1，城乡收入的差距还在扩大。今后将采取四项措施解决农民增收问题。
　　有记者问到：今年国民经济计划报告当中就农民的收入增加问题提出了两个量化的指标，一个是农民人均纯收入实际增长6%以上，还有粮食产量稳定在5亿吨左右。请问这两个量化的指标有没有具体的措施来实现？实现这两个目标的具体措施是什么？
　　危朝安表示，保持农民收入的持续稳定增长，是我们农业和农村发展的核心目标之一。2007年全国农民人均纯收入4140块钱，实际增长9.5%，这主要得益于粮食等主要农产品生产的增加和发展，也得益于农产品的价格回升，得益于农民外出务工的扩大，还得益于我们这些务工的农民工资的上调，更重要的是得益于国家强农惠农政策力度的加大，农民得到的实惠比较多。
　　危朝安说，但是城乡收入的差距确实还在扩大。去年城乡居民的收入比达到了3.3：1。差距扩大是历史等多个方面的因素所形成的，缩小这个差距也必须经过我们长期的努力。在去年的基础上，我们今年的农民收入怎么增，这确实是我们国家农业和农村经济发展面临的非常现实的问题。因为去年的基数已经比较高，增数也比较大。
　　危朝安表示，特别是最近，我们国家的南方受灾确实比较重，损失比较大，受灾的又大多数是经济价值比较高的品种。初步测算，今年灾区人民因灾损失让每一个农民减少收入在100块钱以上。农产品价格持续上升的空间也比较有限，部分农产品已经开始出现下跌。农资价格上涨、成本增加。农民就业增收的难度也会越来越大，因此增加农民收入必须在多个方面努力。
　　危朝安强调，为了实现今年农民增收的目标，我们将采取更加有效的措施，努力拓宽农民增收的渠道，力争今年农民增收能够实现在6%以上的增收任务。主要有以下几个措施：1.靠政策。认真落实各项农业补贴政策，切实执行国家扶持粮食、生猪、油料、奶业生产的发展政策，积极引导农产品价格保持一个合理的水平，努力让农民从政策当中得到更多的实惠。2.调结构。在确定主要农产品基本自足的同时，要通过调整和优化农业和农村经济结构，充分挖掘农业内部的增收潜力。3.降成本。采取措施，控制农资价格的过度上涨，大力发展节约型农业，降低农业生产成本，促进农民节本增效。4.促就业。多渠道地促进农业转移就业，多渠道地拓宽农民增收的渠道，切实增加农民的工资性收入。
　　中国农产品质量总体上是安全的
　　农业部总经济师、市场司司长张玉香今天下午在接受集体采访时表示：中国农产品质量总体上是安全的，消费者可以放心食用和消费。
　　日本电视台记者问到：现在日本和中国中间存在产品残留农药的问题，请介绍一下中国政府对解决蔬菜残留农药问题将会采取什么样的措施。
　　张玉香表示，中国的农产品质量安全水平，应该说近些年来得到了很大程度的提高，总体上是安全的，是可以放心食用和消费的。我们国家对农产品质量安全问题高度重视，2001年我们就实施了无公害食品计划，各项措施不断加强，质量安全水平也不断提高。
　　张玉香说，特别是去年我们按照国务院的要求，又开展了农产品质量安全的专项整治。经过专项整治，我们农产品质量安全水平又提高了一个新的层次。目前，我们农产品质量安全状况都公布过。总体检测的情况：蔬菜农药残留检测产品的合格率达到了95.4%，畜产品中瘦肉精污染的合格率达到了99.2%，水产品中氯霉素产品检测合格率达到99.8%，这个水平还是很高的。
　　张玉香强调，我们出口的农产品质量安全水平在世界上也一直保持很高水平。去年据日本厚生劳动省的公布，据日本的检测，我们的农产品检测的频率是最高的，但是合格率也是最高的之一，达到了99.42%。不但高于国际上的农产品出口的平均水平，而且高于美国和欧洲。
　　张玉香最后表示，在这方面，我认为我们的农产品质量安全工作这些年一直不断加大力度，特别是近些年，我们无论是在机制建设上、在实施标准化上、在加强检验检测方面，我们都在不断地加大力度，农产品质量安全水平在不断提高，是有保障的。
　　全国耕地95%以上已落实到户
　　农业部副部长危朝安今天下午在接受集体采访时表示，现在全国所有耕地的95%以上已经落实到户，全国承包这些耕地的农户一共是2亿2700万，现在发放的农村土地承包经营权证达到了2亿份。
　　危朝安称，农民耕种的这些土地是稳定的，是有保障的。
　　危朝安指出，在承包过程中可能也会有一些纠纷，包括邻里之间也会有一些纠纷。现在在全国27个省、223个县区都实行土地承包经营的纠纷仲裁，在搞试点。涉及到土地所有的问题都在这个仲裁庭里加以解决。当然，不符合法律、法规要求的，要按照法律、法规要求来纠正，但是也有一些其他方面的矛盾和问题，主要是靠纠纷仲裁来进行调解。
　　危朝安说，到目前为止，实施这一措施以后，土地方面的纠纷越来越少，土地方面的矛盾也是越来越小。这方面的工作我们还要继续完善，还要继续抓紧。
　　农产品价格上涨并非CPI上涨主因
　　农业部副部长危朝安今天下午在接受集体采访时表示：农产品的价格上涨确实对CPI的上升有直接的影响，但不能简单地说CPI的上涨主要是农产品价格上涨推动的。
　　有记者问到：去年以来，我们国家一些主要农产品的供给偏紧，导致价格大幅度上涨，成为推动CPI上涨的主要因素。目前我们国家的农产品供给有没有保障？会不会继续推动物价上涨？
　　危朝安表示，一段时间以来，部分农产品价格上涨幅度比较高，对这个问题，我想我们应该科学地分析，要辩证地看待。我们都知道，农产品的价格占整个CPI价格的指数大概是1/3的权重，农产品的价格上涨确实对CPI的上升有直接的影响。但是农产品价格上涨，这里面的原因也是很多的，不能简单地说CPI的上涨主要是农产品价格上涨推动的。这一轮的价格上涨的原因，我们分析，主要为，一个是成本上升，一个是需求增加，一个是多方面的因素影响。概括起来讲就是"一升、一增、一影响"。"一升"就是成本上升。我们都知道，现在原油的价格是一路飙升，其他原材料的价格也持续上涨，推动了农业生产资料的价格上涨，上涨幅度也都是比较大的，加上劳动力成本也在上升，因此使得农业生产的成本也在上升。
　　危朝安说，"一增"就是我们的需求增加比较快。我们国民经济增长速度连续多年都是超过10%的增长，城乡居民的收入也有比较快的增长，进城务工的农民也不断增加，大概每年增加800万人，消费结构升级、消费的标准也提高了，社会对农产品的需求保持一个旺盛的状态。这几年，我们的粮食每年的消费需求增加80亿斤，每年肉类的消费需求要增加80万吨，这对价格也会有影响。
　　危朝安强调，第三个是影响因素，这主要是国际影响的问题，是国际价格的影响。我们都知道，世界的粮食库存已经降到了1982年以来的最低水平，特别是燃料乙醇等生物柴油产业快速扩张，农产品的工业消费需求不断增加，加上美元不断贬值，一路走低，使得国际市场以美元计价的粮油、奶制品等农产品均出现大幅度涨幅，而且涨幅远远高于国内。
　　危朝安说，我们现在了解的情况，国际小麦价格已经翻了一番，我们的综合粮价是上涨了6.3%。国外农产品的价格变化通过期货市场的贸易传到了国内，对国内的价格也会产生直接的影响。另外，从总体上看，这次农产品价格上涨具有很大的恢复性，是对前几年过低价格的一种补偿。合理的农产品价格上涨对保护农民的种粮积极性是有好处的。但是也不可否认，确实对低收入群体造成了一定的影响，我们也必须通过增加生产、改善流通保证农产品的基本供应，避免价格大起大落。
　　危朝安说，在目前情况下，我国从总量上说，我们国家的农产品供应是充足的，品种也比较丰富，完全可以保障市场的有效供应。尽管在前段的低温雨雪冰冻灾害的时候，而且又恰逢春节的消费高峰期，主要的农产品供给也是得到了比较好的保证。我们也正在采取有效的措施千方百计地稳定粮食等主要农产品的生产。
　　危朝安表示，在粮食生产上，我们主要是巩固粮食主产区，而且提出要建设一批核心产区，要开发一批后备产区，还要建设农垦大型粮食生产基地，毫不松懈地抓好粮食生产。而且还要落实好生猪、奶业、油料的发展政策，切实抓好"菜篮子"产品的生产，全面提高农产品的质量安全的水平，保障农产品供求平衡、结构平衡和质量安全。对这方面的情况我们还是充满信心的。这份信心主要是来自于党中央、国务院对"三农"发展的高度重视，连续发了5个中央1号文件，不断地巩固、完善、强化强农惠农政策，极大地调动了地方政府重农抓粮、农民务农种粮的积极性；来自于各地区、各部门的大力支持所形成的强大合力；也来自于各级农业部门和亿万农民的辛勤劳动，来自于科技的有力支撑。因此我们对于保证农产品的市场供给，对于稳定市场价格是充满信心的。
　　中国粮食出口对稳定国际粮价起到积极作用
　　农业部副部长危朝安今天下午在接受集体采访时表示：中国去年粮食总出口量是991万吨，进口不到160万吨，出口大大高于进口，对于稳定国际的粮价起到了积极作用。
　　有记者问到：我想了解一下中国农产品进出口贸易的情况，今年中国的粮食贸易会怎么样？另外，中国的对日本出口的农产品比较多，中国是日本进口最多的农产品国家，现在也出现了矛盾，对日本的出口农产品量有所下降。那么今年看来，中国是对日本出口农产品最大的国家的地位会不会有变化？变化大不大？
　　危朝安表示，中国的农产品贸易情况这几年一直在国际上比较稳定。2007年农产品的进出口是双增长的情况，进口的增幅大于出口增幅，农产品的贸易逆差有所扩大。2007年农产品进出口的贸易总额是780亿美元，同比增长了23%，其中的出口额是370亿美元，增长了17.8%，进口额是410.9亿美元，增长28.1%，整个的贸易情况还是比较稳定地发展着的。
　　危朝安说，你提到的进出口贸易对日本的农产品的进出口情况，我认为这几年我们的发展也是比较稳定的。我们对日本主要是出口方面，蔬菜、水产品方面这些方面都是比较稳定的，这几年也是在增长的。进出口应该说这几年都是不断扩大的。总体情况我认为都是比较好的。
　　危朝安表示，我们去年粮食的总的出口量是991万吨，进口不到160万吨，也就是说，我们的出口大大高于进口，对于稳定国际的粮价还是起到了积极作用的。当然，我讲的粮食出口是按照国际的口径，不包括大豆，即国际上通常讲的，包括小麦、玉米、水稻这主要的三大类，我们出口了991万吨，进口不到160万吨，我们的出口大大高于进口。
　　两岸农业交流目前已进入快速发展时期
　　 农业部副部长危朝安今天下午在接受集体采访时表示，两岸农业交流合作应该说起始于上个世纪80年代，经过了20多年的发展，目前已经进入到了快速发展的时期。
　　危朝安称，农业是海峡两岸交流合作的重点领域之一，在海峡两岸的关系当中也处于十分重要的地位。两岸农业交流合作应该说起始于上个世纪80年代，经过了20多年的发展，目前已经进入到了快速发展的时期，台商投资大陆的农业的规模和水平都有很大的提高，两岸的农业界往来也逐年增加。来大陆发展创业的台资农业企业和台湾农民也不断增多，两岸农业交流与合作也逐步形成了宽领域、多层次、全方位的合作双赢的发展模式，成为两岸合作当中最活跃和重要的领域。
　　危朝安还表示，在新的一年里，我们将继续从两岸农民的切身利益出发，进一步加强两岸农业的交流合作，最大限度地保障两岸农民的利益，推动两岸农业优势互补、合作双赢，重点是要抓好这么几个工作：
　　1.继续推动和落实各项惠台农业的政策措施，为两岸农业交流与合作营造良好的环境。经过这么多年的发展，现在的规模到底有多大？我们统计到去年的11月份，去年新增台资企业大概接近300家，新增投资近4亿美金，累计投资大陆农业的台资已经达到了67亿美金。另外，海峡两岸的农业合作实验区和台湾农民创业园，我们主要这两类比较多，健康发展。目前已经在大陆9个省、区、市设有海峡两岸合作示范区。在8个省建有台湾农民创业园，创业布局和结构配置也趋于合理，应该说这些创业园、示范区都出现了相互辅助、相互衔接的格局，所以我们要继续加大力度，尤其是要继续地推动各项惠台政策的措施落实。
　　2.促进海峡两岸合作示范区和创业园稳步发展，为台湾农业组织、普通农民等到大陆创业搭建高效的合作平台。目前，我们农业部也会同有关部门新批准在福建的漳平等四个地区建立台湾农民创业园，为台湾同胞投资大陆创建空间。
　　3.继续加强两岸农业人员的往来，增进技术合作与交流、促进产业合作，进一步扩大台湾农产品在大陆的销售，特别是台湾的水果，让台湾农民，特别是中南部的农民切实感受到中央惠台政策的力度。
　　雪灾对今年的粮食生产影响不是很大
　　农业部副部长危朝安今天下午在接受集体采访时表示：低温雨雪冰冻灾害确实对中国的农业造成了重大的影响，但对中国今年的粮食生产影响不是很大。
　　有记者问到：温总理在政府报告指出CPI将控制在4.8%，农业部今年在控制粮价上有什么举措？
　　危朝安表示：这场发生在南方地区的低温雨雪冰冻灾害确实对我们国家的农业造成了重大的影响，也是历史上罕见的一场灾害，它所持续的时间之长、波及的范围之广，灾害造成的损失程度之大都是历史上少有的，也是其他灾种很难比的。
　　危朝安说，这次灾害所到的范围已经达到了21个省，农作物的灾害面积已经超过了两亿亩，绝收的面积已经超过了3000万亩，确实影响比较大。但是由于方方面面对灾情判断得比较准确，救灾的措施落实得也比较有力，整体来看，整个农产品的全国供应也是比较稳定的，价格也是比较稳定的，灾后的恢复生产也是全面展开，大的趋势没有变。
　　危朝安强调，大家都担心粮食生产和粮价的问题，实际上这场灾害影响的，南方的越冬粮食影响不大，主要是蔬菜，包括长江流域的油菜、果树，特别是柑橘，当然蔬菜里面还有马铃薯，这些影响都是比较大的，但是对粮食生产影响不大，因为我们冬季的粮食生产主要是小麦，小麦主要是黄淮海地区，而这块地方这次没有在灾害范围之内，所以我们想，灾害对今年的粮食生产影响不是特大大。
　　危朝安说，尽管对粮食生产影响不大，但是对农业生产的其他方面，包括农民收入影响会比较大。因此，我们农业部门按照国务院的统一部署，也采取了一系列的措施，主要就是动员我们各级农业部门迅速行动起来，要坚决打好灾后恢复重建、春耕生产和动物疫病防控这三场硬仗。因为灾后生产和春耕时间又是重叠在一起的，所以我们要一起抓，既要打好灾后重建这场硬仗，也要打好春耕备耕这场硬仗和动物疫病防护这场硬仗。
　　危朝安表示，我们制定了种植业、畜牧业、水产业、动植物疫病防控、农业科技救灾以及农产品市场供给六个实施方案，努力实现农业灾后恢复重建和春耕备耕任务目标。农业部门在前期已经派了20多个由部级领导带队下去的调查，在这个基础上，我们近期又派了13个组下去，帮助灾区恢复生产、灾后重建。我们还组织了大量的专家下去。据我们目前统计的数据，灾害发生以后，我们组织科学家，涉农的科学家和其他科研人员超过了11000人次。我们的农技人员，基层的农业干部是46.4万，强调科技救灾，通过科技救灾帮助农民尽快地恢复生产，以保证年初设定的目标到今年年底实现，也保障我们国家的农产品的供应。
　　今年蔬菜不会因受灾断档脱销
　　农业部种植业司司长陈萌山今天下午在接受集体采访时表示：今年的"蔬菜"不会因受灾使我们的蔬菜断档、脱销，可能在产品方面会有一些变化，但是总量不会减少。
　　有记者问到：目前的蔬菜价格较高的原因主要是因为遭灾，还是说有其他的原因？那么这个价格什么时候能掉下来，蔬菜的质量和品种、数量的情况是怎么样的？
　　陈萌山说，蔬菜是"菜篮子"的重要产品。这次南方受灾，确实对蔬菜的生产有一定的影响，对蔬菜的市场供应也造成了一定的压力。我们有一个统计，全国蔬菜因灾害受损的面积大概是4784万亩，大概占秋冬菜的面积的37%，还有一部分是绝收的面积。对这个受灾，应该说农业部门及早地做出了反应，我们已经意识到这次受灾可能会对我们春季的蔬菜的供应带来一定的影响，正常的时候是"春淡"，今年的"春淡"可能会提前一个月到来，也可能会退后一个月结束，往年是3-4月份。
　　陈萌山表示，针对这个受灾，我们及时作出反映，主要是采取了几个方面的措施，简单地讲，就是采取了"四抢、两扩、两争、两确保"。
　　陈萌山说，"四抢"，就是要针对受灾地区，抢抓在园的蔬菜田间管理，使在田的蔬菜尽可能上市。二是抢种速生菜，我们已经目前安排了80万亩速生菜的种植，保证受灾后蔬菜供应的总量不减少，品种可能会有一些改变。
　　陈萌山说，三是抢育苗，四是抢修灾毁的设施。"两扩大"是扩大南菜北运的数量，特别是海南扩种了20万亩的蔬菜，及时补充市场供应。另外，扩大北方的设施蔬菜供应量，以争取时间和效应确保市场的供应，确保市场供应产品的质量。应该说这些措施，再加上中央采取的补助措施，包括财政支持政策，免费为农民提供种子、种苗，来帮助农民修复毁坏的设施，帮助农民恢复生产，采取这些措施后，应该说对我们平抑当时的蔬菜价格起到了很好的作用。根据最近监测结果，从市场的运行情况来讲，最近的蔬菜价格有涨有落。我们可以很负责任地、有信心地告诉各位的媒体朋友们，今年的"蔬菜"不会因受灾使我们的蔬菜断档、脱销，可能在产品方面会有一些变化，但是总量不会减少。
　　农业部准备50亿毫升疫苗防禽流感
　　农业部兽医局局长李金祥今天下午在接受集体采访时表示：冰冻灾害使畜禽饲养的条件造成了破坏，给禽流感疫情带来了传播的风险，农业部准备了50亿毫升的家禽疫苗，各地正在紧张地免疫。
　　有记者问到：去年的中国禽流感有四起，今年目前为止已经发生了三起，从这种发展的趋势来看，今年的禽流感严重程度会不会超过去年？采取什么措施？
　　李金祥说，近年来全国禽流感疫情确实呈平稳下降的趋势，2004年全国发生了50起，2005年发生了31起，2006年发生了10起，2007年发生了4起，但是今年到了3月报告和举报的疫情到了农业部的有12起，其中经过确诊两个省区，一个是西藏发生两起禽流感疫情，一个是贵州发生一起疫情。我们也对今年的疫情进行了组织专家认真分析，从今年的情况看，大家看到了，国际的疫情非常复杂，周边几个国家的疫情也是频繁发生。再有，从年初以来，南方的冰雪、冰冻灾害，在冰冻灾害的情况下，病毒比较活跃。再有，冰冻灾害影响了我们正常的免疫工作的进行，因为2、3月份正是春防集中免疫的时期。另外，冰冻灾害使畜禽饲养的条件造成了破坏，畜禽生存条件受到了很大的制约，也给疫情带来了传播的风险。
　　李金祥表示，再加之候鸟疫情的发生，候鸟传播疫情的可能性增大。江河湖泊由于江河冰冻，使得留鸟受到了影响，相对加重了疫情。针对这个情况，农业部加大了今年防控措施的力度，还是坚持以免疫为主的综合防治措施，目前各个省市正在积极地进行春季的防控和免疫工作，农业部准备了50亿毫升的家禽疫苗，各地正在紧张地免疫。
　　李金祥说，第二是加强疫情监测，及时消除疫情隐患。另外，由于雪灾过后，畜禽的补栏，农业部加强产地检疫和屠宰检疫，以防治跨区域的传播。另外，由于加大候鸟活动重点区域的监测，以防治候鸟传播的情况。